「函釋」在行政實務上指機關以「函」公文格式發出的法令解釋，實質上包含兩類：
（一）解釋性規定：機關對下級機關或屬官統一解釋法令的一般性規定，是行政規則的一種（行政程序法第 159 條第 1 項第 2 款）。這類函釋具「一般性、抽象性」，適用於所有符合條件的案例。
（二）個案回應：機關就特定事實情況所作的解釋，僅針對個案，不具普遍適用效力。
兩者都常以「函」的公文格式發出，因此實務上統稱「函釋」，但法律性質不同。
政府資訊公開法第 7 條第 2 款規定，下列政府資訊應主動公開：
政府機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。
此條款涵蓋的是解釋性規定（有一般適用效力者），不及於個案回應（僅針對特定事實者）。
因此倡議援引政資法第 7 條第 2 款時，論述應精確為：「具一般適用效力的函釋（即解釋性規定）依法應主動公開，但現行各機關在 data.gov.tw 的公開情況嚴重不足且格式混亂。」
會發出解釋性規定的主體是行政院各級機關，包含中央各部會及其所屬機關，據行政院組織架構估計約 100 個以上機關（含部會本部、署、局等）。
目前在 data.gov.tw 上公開函釋資料的機關（含真正函釋性質者）約 13 個，覆蓋率極低。
以關鍵字「函釋」「函令」「函示」搜尋 list.csv（52,989 筆完整清單），共找到 52 筆符合結果，但扣除非函釋性質的資料集（保險費率表、新聞稿、會計報告等）後，真正含函釋內容者約 30 筆，分屬 13 個機關。
| 資料集 ID | 名稱 | 機關 | 格式 | 實際筆數 | 備註 |
|---|---|---|---|---|---|
| 5989 | 政府採購法規解釋函令及相關函文 | 行政院公共工程委員會 | JSON | 3,653 | 最完整，含全文 |
| 135272 | 銀行局行政函釋全文資料集 | 金管會銀行局 | XML | 1,479 | 有廢止欄位 |
| 59706 | 著作權解釋令函 | 經濟部智慧財產局 | XML | 6,821 | URL 已失效（404） |
| 22316 | 專利師相關解釋函 | 經濟部智慧財產局 | CSV | 7 | URL 已失效（404） |
| 158949 | 公務人員保障暨培訓委員會相關法規函釋資料 | 公保培訓委員會 | JSON | 550（list.csv 誤標為 1） | 僅有連結，無全文 |
| 159735 | 農業部林業及自然保育署-公文函釋 | 農業部 | JSON/XML | 103（list.csv 誤標為 0） | 最詳細格式，含全文及關聯法規 |
| 17167 | 廉政署公職人員財產申報相關函釋 | 法務部廉政署 | JSON | 191（list.csv 誤標為 0） | 含內容摘要 |
| 15818 | 廉政署利益衝突迴避法相關函釋 | 法務部廉政署 | JSON | 74（list.csv 誤標為 0） | 含內容摘要 |
| 17116 | 廉政署有關國家機密保護法相關函釋 | 法務部廉政署 | JSON | 38 | 含內容摘要 |
| 68557 | 廉政署公務員廉政倫理規範相關函釋 | 法務部廉政署 | JSON | 8 | 含內容摘要 |
| 37308 | 中央銀行法令規章－令函 | 中央銀行 | JSON | 22 | 含中英文欄位 |
| 7611 | 國家科學及技術委員會專題研究計畫相關函釋 | 國科委 | CSV | 21 | 僅有連結，無全文 |
| 168226 | 法務部歷年有關能源管理議題之函釋彙整表 | 法務部法律事務司 | CSV | 9 | 按議題拆分成多個資料集 |
| 168224 | 法務部歷年有關社會救助議題之函釋彙整表 | 法務部法律事務司 | CSV | 4 | 同上 |
| 168225 | 法務部歷年有關氣候環境議題之函釋彙整表 | 法務部法律事務司 | CSV | 8 | 同上 |
| 168222 | 法務部歷年有關交通運輸議題之函釋彙整表 | 法務部法律事務司 | CSV | 6 | 同上 |
| 168223 | 法務部歷年有關災害防救議題之函釋彙整表 | 法務部法律事務司 | CSV | 1 | 同上 |
| 175780 | 國家賠償法令解釋彙編 | 法務部法律事務司 | CSV | 4 | 同上 |
| 175784 | 信託法令解釋及裁判要旨彙編(二) | 法務部法律事務司 | CSV | 1 | 同上 |
| 175785 | 鄉鎮市調解法令解釋彙編第8版 | 法務部法律事務司 | CSV | （元資料損壞） | 同上 |
| 28421 | 函釋：有關公司法第 27 條第 1 項但書規定… | 法務部行政執行署 | JSON | 1 | 實際為 PDF 連結而非機器可讀資料 |
| 28422 | 函釋：有關稅捐稽徵機關就納稅義務人… | 法務部行政執行署 | JSON | 1 | 同上 |
| 28423 | 函釋：有關地方稅、國稅受償順序疑義… | 法務部行政執行署 | JSON | 1 | 同上 |
| 28703 | 財產申報函釋 | 法務部行政執行署 | JSON | 1 | 同上，PDF 彙編 537 頁 |
| 46152 | 函釋：有關稅捐稽徵文書以電子文件下載… | 法務部行政執行署 | JSON | 1 | 同上 |
| 122072 | 貿易署函釋與裁量基準資料 | 經濟部國際貿易署 | CSV | 3 | 實為行政規則，非函釋 |
| 103292 | 國家發展委員會主管行政函釋 | 國家發展委員會 | CSV | 3 | 無全文 |
| 12030 | 海巡署行政函釋 | 海洋委員會海巡署 | CSV | 2 | 民國 90-91 年資料，此後從未更新 |
| 28801 | 航港函釋彙編 | 交通部航港局 | ODS | 0 | 有登記但無資料 |
| 177545 | 函釋替代役備役勤務召集機制 | 替代役訓練及管理中心 | 0 | PDF 格式，非機器可讀 |
各機關格式差異極大，完全無法直接整合。
| 機關 | 格式 | 有發文字號 | 有發文日期 | 有全文 | 有廢止標記 | 有法規交叉連結 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 工程會 | JSON | ✅ | ✅ | ✅ | ✅（備註欄） | 僅條次文字 |
| 銀行局 | XML | ✅ | ✅（8位數） | ✅ | ✅（廢止註記欄） | ❌ |
| 林業署 | JSON | ✅ | ✅（7位民國） | ✅ | ✅（isCancel） | ✅（最多10個法規+連結） |
| 公保培訓 | JSON | ✅ | ❌（僅上傳日） | ❌（僅連結） | ❌ | ❌（分類標籤） |
| 廉政署 | JSON | ❌（僅函釋年月） | ❌ | ❌（僅摘要） | ❌ | ❌ |
| 央行 | JSON | ❌ | ✅（8位數） | ✅ | ✅（Stop 欄，布林值） | ❌ |
| 國科會 | CSV | ✅ | ✅（7位民國） | ❌（僅連結） | ❌ | ❌ |
| 海巡署 | CSV | ✅ | ✅（中文民國年） | ✅ | ❌ | ❌ |
| 法務部法律事務司 | CSV | ✅ | ✅（7位民國） | ❌（僅摘要） | ❌ | 僅外連網址 |
| 法務部行政執行署 | JSON | ❌ | ❌（僅年度） | ❌（PDF） | ❌ | ❌ |
| 貿易署 | CSV | ✅ | ✅（7位民國） | ❌（PDF 連結） | ❌ | ❌ |
同樣是「發文日期」，各機關格式完全不同：
- 銀行局：
19820730（西元 8 位數） - 林業署：
1020103（民國 7 位數） - 海巡署：
中華民國九十年七月二十七日（中文全寫） - 公保培訓：
2026-06-26（ISO 格式，但這是上傳日而非發文日） - 廉政署：
106年4月（無日，僅到月份） - 行政執行署：
113（僅年度）
格式：JSON，3,653 筆，每月更新
{
"項次": "1",
"發文字號": "工程企字第11501002971號",
"主題": "為提升本會各機關採購評選委員會專家學者參考名單資料庫女性專家學者比率...",
"依據採購法條文": "政府採購法綜合：綜合",
"上網日期": "1150611",
"發文日期": "1150611",
"連結網址": "https://planpe.pcc.gov.tw/prms/...",
"內容": "主旨：... 說明：...",
"廢止或補充之備註": ""
}格式：XML，1,479 筆，每月更新
<行政函釋>
<發文機關>財政部</發文機關>
<發文日期>19820730</發文日期>
<發文文號>（71）台財融 19764</發文文號>
<廢止註記></廢止註記>
<全文內容>信用合作社之職工退休基金管理委員會，如為非營利法人...</全文內容>
<附件></附件>
<更新日期>20260616</更新日期>
</行政函釋>格式：JSON，103 筆，格式最完整
{
"PostId": 845,
"PostName": "有關財團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會函為慈濟志業中心臺中東大園區申請依農業發展條例第12條第2項規定免繳納回饋金案...",
"DeptName": "森林產業組",
"Category": "山坡地開發利用回饋金繳交辦法",
"PostNo": "農林務字第1021740282號",
"isCancel": "",
"PostDate": "1020124",
"Content": "一、復貴局101年12月22日...【全文】",
"LinkUrl": "...",
"LawName_01": "農業發展條例",
"LawUrl_01": "https://law.moj.gov.tw/...",
...（最多10個關聯法規）
}格式：JSON，僅有摘要而非全文
{
"機關名稱": "法務部廉政署",
"函釋名稱": "有關貴處函詢公職人員利益衝突迴避法第3條第4款「經理人」於實務認定疑義乙案",
"函釋年月": "106年4月",
"連結路徑": "http://www.aac.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=...",
"內容摘要": "法務部 書函 發文日期：中華民國106年4月5日 發文字號：法廉字第10600318480號..."
}格式：JSON，每個資料集只有 1 筆，指向 PDF 彙編——非機器可讀
{
"機關": "法務部行政執行署",
"網址": "https://www.tpk.moj.gov.tw/media/.../公職人員財產申報法令函釋彙編.pdf",
"摘要": "財產申報函釋",
"年度": "113",
"頁數": "537"
}| 機關 | list.csv 宣稱筆數 | 實際下載筆數 |
|---|---|---|
| 農業部林業署 | 0 | 103 |
| 公保培訓委員會 | 1 | 550 |
| 廉政署 利益衝突 | 0 | 74 |
| 廉政署 財產申報 | 0 | 191 |
即使是 data.gov.tw 自己的統計，「0 筆」不等於「無資料」，讓合規監控完全不可信。
ID 59706（著作權解釋令函，宣稱 6,821 筆）和 ID 22316（專利師函釋，宣稱 7 筆）的下載 URL 均回傳 404。這是資料集登記了但實際連結已斷裂，在 data.gov.tw 的管理介面不會自動發現。
法務部行政執行署上傳了 5 個 JSON 格式資料集（ID 28421、28422、28423、28703、46152），每個只有 1 筆。但每筆的內容不是函釋本身，而是一個指向 PDF 彙編的連結。PDF 彙編（如財產申報函釋彙編 537 頁）是傳統公文格式，無法機器處理。名稱宣稱 JSON，實質上只是 PDF 目錄。
海巡署行政函釋（ID 12030）有 2 筆資料，內容是民國 90-91 年（2001-2002 年）的函釋，此後從未新增。list.csv 顯示詮釋資料更新時間為 2025 年，代表機關有在維護登記，但從未補充實質內容。
同一機關（法務部）的函釋被拆成 8 個以上按主題分類的 CSV 資料集（能源管理、交通運輸、氣候環境、災害防救、社會救助、國家賠償、信託、調解…），每個只有 1-9 筆。這種拆法讓使用者無法取得法務部函釋的全貌，只能取得各主題片段。
函釋被後來函釋廢止或補充是常見情況。各機關處理方式完全不同：
- 工程會：在「廢止或補充之備註」欄位寫文字說明
- 銀行局：有獨立的「廢止註記」XML 節點
- 林業署：有布林值
isCancel欄位 - 央行：有
Stop布林值欄位 - 廉政署：無任何廢止欄位
- 大多數機關：無廢止機制
沒有統一廢止標記，使用者無從判斷哪些函釋仍現行有效。
| 燈號 | 判斷標準 |
|---|---|
| 🟢 綠燈 | 以機器可讀格式（JSON 或 XML）公開，包含發文字號、發文日期、全文，並定期更新 |
| 🟡 黃燈 | 有公開但格式不符標準（CSV 無全文、僅摘要、僅連結、ODS）或超過 1 年未更新 |
| 🔴 紅燈 | 未公開（違反政資法第 7 條第 2 款）、URL 已失效、0 筆資料集、PDF 格式 |
以約 100 個行政院機關為分母，估計各燈號分布：
- 🟢 綠燈：約 3-4 個機關（工程會、銀行局、林業署、央行格式尚可）
- 🟡 黃燈：約 8-10 個機關（有登記但格式不足）
- 🔴 紅燈：約 85 個機關以上（完全未公開）
相較於預算（有主計總處負責）和公告地價（有地政司負責），函釋的標準制定有以下特殊性：
- 無中央集中庫：全國法規資料庫對中央法律和行政命令收錄較完整，但機關函釋本身在全國法規資料庫就是缺漏的，沒有既有的集中資料庫可比對
- 範圍需定義：政資法第 7 條第 2 款限於「解釋性規定及裁量基準」，各機關需判斷哪些函釋具一般適用效力
- 責任機關：標準制定宜由法務部（主管政資法及行政程序法）主導，確認範圍後各機關依統一格式公開
最容易立即可見效果的機關：
- 智財局：宣稱 6,821 筆著作權解釋令函，但 URL 已失效，修復後即可有成效
- 工程會：格式最完整，可作為其他機關的參考範本
- 法務部法律事務司：已有 8 個資料集但碎片化，合併為單一資料集格式最容易
最需要改善的問題：
- 統一廢止標記欄位
- 統一日期格式（建議民國 7 位數或 ISO 8601）
- 要求全文內容，不接受「僅連結」或「僅摘要」
- 禁止以 PDF 彙編充當結構化資料